農(nóng)村公路“三分建、七分養(yǎng)”。近年來甘肅省積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，全方位推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)范化、常態(tài)化。
“農(nóng)村公路的公共服務(wù)特點(diǎn)決定了農(nóng)村公路要由政府來提供，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是地方政府的基本公共服務(wù)事權(quán)和責(zé)任”，《甘肅省農(nóng)村公路條例》對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作主體責(zé)任做出了明確界定。
各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制體制創(chuàng)新。會寧縣制定了《會寧縣加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的意見》，初步形成了以各級政府為主體、以公路管理部門為支撐、以農(nóng)民承包養(yǎng)護(hù)為主要形式的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高了農(nóng)村道路的管養(yǎng)能力和服務(wù)質(zhì)量，受到當(dāng)?shù)厝罕姷目隙ā?/p>
會寧縣的做法是全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的一個縮影。截至目前，全省已經(jīng)建立起了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，全省1262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有1219個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確設(shè)立了農(nóng)村公路管理所(站)，占總數(shù)的97%；16810個行政村中有12616個成立了村級養(yǎng)護(hù)小組，占總數(shù)的75%。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了2至3名專(兼)職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，部分村組還結(jié)合農(nóng)村低生活保障、公益性崗位等渠道，建立起了相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)組織，努力實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良”的目標(biāo)。
為確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障，各市州、縣區(qū)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算管理渠道，市州按每年新增財政收入的1.5%提取農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，縣區(qū)按不低于2%比例的財政收入列農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，使農(nóng)村公路管養(yǎng)有了穩(wěn)定的財力來源保障。2013年，全省各市州、縣市區(qū)財政落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)資金達(dá)到2.6億元，有效緩解了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金問題。
二
春暖花開時節(jié)，在禮縣雷壩至三峪、白河至草坪的農(nóng)村公路上，翻漿處置、邊溝清理、構(gòu)造物刷新等養(yǎng)護(hù)作業(yè)的場面熱火朝天，這里正在創(chuàng)建“全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范路線”。
今年，甘肅省繼續(xù)組織開展農(nóng)村公路“優(yōu)良示范工程”和“養(yǎng)護(hù)示范路線”創(chuàng)建活動，目標(biāo)是建成100項(xiàng)優(yōu)良示范工程和100條養(yǎng)護(hù)示范路線。養(yǎng)護(hù)示范路線要求日常管理養(yǎng)護(hù)到位，做到“五有五無”，即：有管護(hù)站點(diǎn)、有管護(hù)制度、有管護(hù)人員、有管護(hù)資金、有管護(hù)記錄；無違章建筑、無馬路市場、無打碾堆放、無挖掘損毀、無明顯影響行車行為。同時保持排水暢通，沿線設(shè)施完好，標(biāo)志齊全，路容整潔，路面平整。列入創(chuàng)建的示范項(xiàng)目，年終要考核驗(yàn)收，對達(dá)標(biāo)項(xiàng)目掛牌命名、表彰獎勵，不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目通報批評，限期整改。據(jù)了解，2013年我省已創(chuàng)建養(yǎng)護(hù)示范路線100條942公里，起到很好的示范帶動作用。
一方面加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，另一方面加大檢查考核力度。省交通運(yùn)輸廳派駐各地的農(nóng)村公路巡回督查組每月至少進(jìn)行一次全面督查，省公路管理局堅持對農(nóng)村公路每半年督查一次，年終進(jìn)行一次全面檢查考核，全方位督促完成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)。
三
“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展，建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位”，這是我省農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)的目標(biāo)。為達(dá)到這個目標(biāo)，甘肅省除連續(xù)三年開展農(nóng)村公路“管理養(yǎng)護(hù)年”活動外，各市縣交通部門還以創(chuàng)建“養(yǎng)護(hù)示范路段”為載體，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，不斷推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作常態(tài)化和規(guī)范化。
在實(shí)際工作中，我省交通部門初步探索出了五種管養(yǎng)模式，取得了較好的成效。
一是道班專業(yè)養(yǎng)護(hù)。依托縣站、道班、鄉(xiāng)所全面實(shí)施養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目，對縣鄉(xiāng)公路由縣級公路管理站負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，推行道班養(yǎng)護(hù)模式�？h鄉(xiāng)公路管理站下設(shè)作業(yè)班組，聘用養(yǎng)護(hù)工進(jìn)行長年養(yǎng)護(hù)，提升了養(yǎng)護(hù)工作專業(yè)化水平。
二是承包包干養(yǎng)護(hù)。按照村道“村管村養(yǎng)”的要求，對通村硬化路實(shí)行分段(條)包干、責(zé)任養(yǎng)護(hù)，由鄉(xiāng)、村與農(nóng)戶簽訂責(zé)任書，聘請農(nóng)戶承擔(dān)保潔、保暢任務(wù)。部分縣區(qū)也通過設(shè)立公益性崗位的方式，落實(shí)鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)。
三是集中季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。每年組織開展一到兩次群眾性“筑路月”活動，廣泛發(fā)動群眾筑路、養(yǎng)路。春季筑路月偏重于當(dāng)年計劃項(xiàng)目路基建設(shè)，為開工打好基礎(chǔ)；冬季筑路月偏重于修復(fù)水毀、路肩、邊坡培補(bǔ)，邊溝涵洞清理。
四是地企共同養(yǎng)護(hù)。涉及油田、煤礦開發(fā)、鐵路建設(shè)利用的農(nóng)村公路，各市州、縣市區(qū)積極與有關(guān)企業(yè)協(xié)商，實(shí)行地企共用共養(yǎng)。
五是市場化養(yǎng)護(hù)。將養(yǎng)護(hù)工程、危舊橋加固改造工程向社會公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位實(shí)施，取得了較好的效果。部分縣區(qū)將瀝青路修補(bǔ)、橋涵構(gòu)造物和水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)維修工程，也通過公開招標(biāo)，篩選技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的專業(yè)化隊伍實(shí)施。
